Tekoälyn hyödyntäminen kuntien teknisellä toimialalla
DOI:
https://doi.org/10.61198/fl.179003Avainsanat:
tekoäly, tekninen toimiala, kunta, tuki, motivaatioAbstrakti
Kaavoitus ja rakennusluvitus ovat kunnallisen vallankäytön ydintoimintoja, joissa viranhaltijat valmistelevat ja tekevät päätöksiä henkilökohtaisella virkavastuulla. Tämä normisäädelty toimintaympäristö on jäänyt tekoälyn omaksumistutkimuksessa vähälle huomiolle. Tarkastelemme siksi tässä tutkimuksessa tekoälyn käyttöä, koettua sosioteknistä tukea ja motivaatiotekijöitä kuntien teknisellä toimialalla. Analyysikehyksenä sovellamme Pulkkisen ym. (2025a) konseptuaalista mallia, joka yhdistää teknologian hyväksymisen (UTAUT), koetun organisatorisen tuen (POS) ja Sengen oppivan organisaation teorioita. Keräsimme aineiston verkkokyselyllä syyskuussa 2025 (N = 218 työntekijää, 104 kuntaa, 36 % Manner-Suomen kunnista). Tulosten mukaan tekoälyn hyödyntäminen on alkuvaiheessa. Noin 61 prosenttia vastaajista oli käyttänyt tekoälyä työssään, mutta päivittäinen käyttö oli vähäistä. Käyttötapaukset painottuivat tekstintuotantoon, tiedonhakuun ja kääntämiseen generatiivisen tekoälyn sovelluksilla. Koettu sosiotekninen tuki oli vähäistä (ka. 0,8 asteikolla 0–3) ja motivaatio kohtalaista (ka. 1,5/3). Suurimmat käytön esteet liittyivät hyötyjen epäselvyyteen, luotettavuusepäilyihin sekä ratkaisemattomiin tietosuoja- ja vastuukysymyksiin. Tulosten perusteella teknologian omaksumisen sosiotekniset selitysmallit tarvitsevat normatiivisen tuen ulottuvuuden julkishallinnon kontekstissa.
Lähdeviitteet
Ali, O., Abdelbaki, W., Shrestha, A., Elbasi, E., Alryalat, M. A. A., & Dwivedi, Y. K. (2023). A sys-tematic literature review of artificial intelligence in the healthcare sector: Benefits, challenges, methodologies, and functionalities. Journal of Innovation and Knowledge, 8(1). https://doi.org/10.1016/j.jik.2023.100333
Bannykh, G., & Kostina, S. (2021). Formation of Digital Competence of State Servants in the Conditions of Government Digitalisation: The Problem Statement. XXIII International Con-ference Culture, Personality, Society in the Conditions of Digitalization: Methodology and Expe-rience of Empirical Research Conference. https://doi.org/10.18502/kss.v5i2.8357
Bovens, M. & Zouridis, S. (2002). From street-level to system-level bureaucracies: How in-formation and communication technology is transforming administrative discretion and constitu-tional control. Public Administration Review, 62(2), 174–184. https://doi.org/10.1111/0033-3352.00168
Braun, V., & Clarke, V. (2006). Using thematic analysis in psychology. Qualitative Research in Psychology, 3(2). https://doi.org/10.1191/1478088706qp063oa
Busuioc, M. (2021). Accountable artificial intelligence: Holding algorithms to account. Pub-lic Administration Review, 81(5), 825–836. https://doi.org/10.1111/puar.13293
Chen, T. (2025). Managing Artificial Intelligence in the Public Sector: Adoption, Implemen-tation, and Results. Electronic Theses & Dissertations [väitöskirja, Albanyn yliopisto, Yhdysval-lat]. https://scholarsarchive.library.albany.edu/etd/243
Criado, J. I., Sandoval-Almazán, R., & Gil-Garcia, J. R. (2024). Artificial intelligence and public administration: Understanding actors, governance, and policy from micro, meso, and macro perspectives. Public Policy and Administration, 40(2). https://doi.org/10.1177/09520767241272921
Dwivedi, Y. K., Kshetri, N., Hughes, L., Slade, E. L., Jeyaraj, A., Kar, A. K., Baabdullah, A. M., Koohang, A., Raghavan, V., Ahuja, M., Albanna, H., Albashrawi, M. A., Al-Busaidi, A. S., Balakrishnan, J., Barlette, Y., Basu, S., Bose, I., Brooks, L., Buhalis, D., … Wright, R. (2023). “So what if ChatGPT wrote it?” Multidisciplinary perspectives on opportunities, challenges and impli-cations of generative conversational AI for research, practice and policy. International Journal of Information Management, 71. https://doi.org/10.1016/j.ijinfomgt.2023.102642
Eisenberger, R., & Stinglhamber, F. (2011). Perceived organizational support: Fostering en-thusiastic and productive employees. American Psychological Association. https://doi.org/10.1037/12318-000
Eräranta, S. (2019). Memorize the Dance in the Shadows? - Unriddling the Networked Dy-namics of Planning Processes through Social Network Analysis [väitöskirja, Aalto-yliopisto]. https://aaltodoc.aalto.fi/handle/123456789/36177
Giest, S. N., & Klievink, B. (2024). More than a digital system: how AI is changing the role of bureaucrats in different organizational contexts. Public Management Review 26(2), 379–398. https://doi.org/10.1080/14719037.2022.2095001
Grotenfelt, K., Kuha, S., Hammarén, M., & Kanste, O. (2025). Johtajien näkemyksiä teko-älyn hyödyntämisestä ja siihen liittyvistä haasteista ikääntyneiden kotiin vietävissä palveluissa. Finnish Journal of EHealth and EWelfare, 17(3), 327–340. https://doi.org/10.23996/fjhw.147506
Haesevoets, T., Verschuere, B., & Roets, A. (2025). AI adoption in public administration: Perspectives of public sector managers and public sector non-managerial employees. Government Information Quarterly, 42(2). https://doi.org/10.1016/J.GIQ.2025.102029
Haug, N., Dan, S., & Mergel, I. (2023). Digitally-induced change in the public sector: a sys-tematic review and research agenda. Public Management Review 26(7), 1963–1987. https://doi.org/10.1080/14719037.2023.2234917
Huang, M. H., & Rust, R. T. (2018). Artificial Intelligence in Service. Journal of Service Re-search 21(2), 155–172. https://doi.org/10.1177/1094670517752459
Huttu, K. (2023). Tietoperustaisuus perusopetuksen digitaalisen transformaation hallinnassa – Systeeminen näkökulma tietoperustaisuuden rakentumiseen [väitöskirja, Lapin yliopisto]. https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-337-337-2
Irani, Z., Abril, R. M., Weerakkody, V., Omar, A., & Sivarajah, U. (2023). The impact of legacy systems on digital transformation in European public administration: Lesson learned from a multi case analysis. Government Information Quarterly, 40(1). https://doi.org/10.1016/j.giq.2022.101784
Jussila, J., Lehtonen, T., Sillanpää, V., Helander, N., & Kallio, J. (2016). Can e-government solutions enhance the work in municipalities? Proceedings of the 20th International Academic Mindtrek Conference 20–25. https://doi.org/10.1145/2994310.2994357
Korpivaara, A., & Syrjälä, S. (2015). Uusimuotoinen rakennusvalvontatoimi - Selvitys ra-kennusvalvontatoimen kehittämisen vaihtoehdoista. Ympäristöministeriön raportteja 9/2015. https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-11-4392-2
Kristensen, K. (2023). Why Digitalization is NOT on the Local Political Agenda-Findings From Danish Local Governments. Scandinavian Journal of Public Administration 27(4), 52–68. https://doi.org/10.58235/sjpa.2023.10663
Kurtessis, J. N., Eisenberger, R., Ford, M. T., Buffardi, L. C., Stewart, K. A., & Adis, C. S. (2017). Perceived Organizational Support: A Meta-Analytic Evaluation of Organizational Support Theory. Journal of Management, 43(6). https://doi.org/10.1177/0149206315575554
Kuziemski, M., & Misuraca, G. (2020). AI governance in the public sector: Three tales from the frontiers of automated decision-making in democratic settings. Telecommunications Policy, 44(6). https://doi.org/10.1016/j.telpol.2020.101976
Laki rakennetun ympäristön tietojärjestelmästä, 431/2023. https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2023/20230431
Lipsky, M. (1980). Street Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Ser-vices. Russell Sage Foundation. https://www.jstor.org/stable/10.7758/9781610447713
Maankäyttö- ja rakennuslaki / Alueidenkäyttölaki, 132/1999. https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990132
Madan, R., & Ashok, M. (2023). AI adoption and diffusion in public administration: A sys-tematic literature review and future research agenda. Government Information Quarterly, 40(1). https://doi.org/10.1016/J.GIQ.2022.101774
Mergel, I., Dickinson, H., Stenvall, J., & Gasco, M. (2023). Implementing AI in the public sector. Public Management Review. 26(8), 2248–2262. https://doi.org/10.1080/14719037.2023.2231950
Mergel, I., Edelmann, N., & Haug, N. (2019). Defining digital transformation: Results from expert interviews. Government Information Quarterly, 36(4). https://doi.org/10.1016/j.giq.2019.06.002
Mikalef, P., Lemmer, K., Schaefer, C., Ylinen, M., Fjørtoft, S. O., Torvatn, H. Y., Gupta, M., & Niehaves, B. (2022). Enabling AI capabilities in government agencies: A study of determinants for European municipalities. Government Information Quarterly, 39(4). https://doi.org/10.1016/j.giq.2021.101596
Mumford, E. (2006). The Story of Sociotechnical design: Reflections on its Successes, Fail-ures and Potential. Information Systems Journal, 16(4), 317–343. https://doi.org/10.1111/j.1365-2575.2006.00221.x
Neumann, O., Guirguis, K., & Steiner, R. (2024). Exploring artificial intelligence adoption in public organizations: a comparative case study. Public Management Review 26(1), 114–141. https://doi.org/10.1080/14719037.2022.2048685
Nummi, P., & Hapuoja, A. (2025). Does co-development facilitate achieving useful planning tools? A socio-technical approach to the development of information model-based land use plan-ning in Finland. Computers, Environment and Urban Systems, 120. https://doi.org/10.1016/J.COMPENVURBSYS.2025.102291
Nuryadin, R., Sobandi, A., & Santoso, B. (2023). Digital Leadership in the Public Sector-Systematic Literature Review. Jurnal Ilmu Administrasi: Media Pengembangan Ilmu dan Praktek Administrasi 20(1), 90--106. https://doi.org/10.31113/jia.v20i1.934
Pulkkinen, J. (2025). Työntekijöiden digitalisaatiovalmiutta mahdollistavat olosuhteet kun-tien teknisellä toimialalla [väitöskirja, Lapin yliopisto]. https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-337-500-0
Pulkkinen, J., & Suhonen, M. (2023). Digitalisaatiovalmiuteen liittyvät olosuhteet kuntien teknisellä toimialalla. Focus Localis, 51(4) 23–40. https://journal.fi/focuslocalis/article/view/130585
Pulkkinen, J., Suhonen, M., & Leinonen, J. (2025a). Support Factors and Mechanisms for Civil Servants’ Digitalization Readiness. Scandinavian Journal of Public Administration 29(1), 18–39. https://doi.org/10.58235/sjpa.2024.24130
Pulkkinen, J., Huttu, K., & Suhonen, M. (2025b). Systemic challenges in AI adoption in pub-lic social and health organizations in Finland: a technology-organisation-environment perspective. Journal of Health Organization and Management, 39(9). https://doi.org/10.1108/JHOM-06-2025-0309
Pulkkinen, J., Suhonen, M., & Leinonen, J. (2025c). ”Parhaiten oppineet tukevat ja ohjeista-vat muita” ‒ työntekijöiden digitalisaatiovalmius kuntien kaavoituksessa ja rakennusluvituksessa. Työelämän tutkimus, 23(1), 53–90. https://doi.org/10.37455/TT.142746
Rakentamislaki, 751/2023. https://finlex.fi/fi/laki/alkup/2023/20230751
Roppelt, J. S., Kanbach, D. K., & Kraus, S. (2024). Artificial intelligence in healthcare insti-tutions: A systematic literature review on influencing factors. Technology in Society, 76. https://doi.org/10.1016/j.techsoc.2023.102443
Rulandari, N., & Silalahi, A. D. K. (2025a). Achieving effectiveness of public service in AI-enabled service from public value theory: does human–AI collaboration matters? Transforming Government: People, Process and Policy 19(2), 428–452. https://doi.org/10.1108/TG-01-2025-0004
Rulandari, N., & Silalahi, A. D. K. (2025b). Human-AI collaboration for efficiency and em-ployee job satisfaction in public administration: insights from a resource-based perspective. Transforming Government: People, Process and Policy 19(2), 264–287. https://doi.org/10.1108/TG-01-2025-0011
Sandoval-Almazán, R., Millán-Vargas, A. O., & García-Contreras, R. (2024). Examining public managers’ competencies of artificial intelligence implementation in local government: A quantitative study. Government Information Quarterly, 41(4). https://doi.org/10.1016/J.GIQ.2024.101986
Selten, F., & Klievink, B. (2024). Organizing public sector AI adoption: Navigating between separation and integration. Government Information Quarterly, 41(1). https://doi.org/10.1016/j.giq.2023.101885
Senge, P. M. (2006). The Fifth Discipline: The Art and Practice of the Learning Organiza-tion. Revised edition. Doubleday/Currency.
Sun, T. Q., & Medaglia, R. (2019). Mapping the Challenges of Artificial Intelligence in the Public Sector: Evidence from Public Healthcare. Government Information Quarterly, 36(2), 368–383. https://doi.org/10.1016/J.GIQ.2018.09.008
Trist, E. L., & Bamforth, K. W. (1951). Some Social and Psychological Consequences of the Longwall Method of Coal-Getting: An Examination of the Psychological Situation and Defences of a Work Group in Relation to the Social Structure and Technological Content of the Work Sys-tem. Human Relations, 4(1). https://doi.org/10.1177/001872675100400101
Tutkimuseettinen neuvottelukunta. (2023). Hyvä tieteellinen käytäntö ja sen loukkausepäily-jen käsitteleminen Suomessa. https://tenk.fi/sites/default/files/2023-03/HTK-ohje_2023.pdf
Ushaka Adie, B., Tate, M., & Valentine, E. (2024). Digital leadership in the public sector: a scoping review and outlook. International Review of Public Administration 29(1), 42–58. https://doi.org/10.1080/12294659.2024.2323847
Veale, M., & Brass, I. (2019). Administration by Algorithm? Public Management meets Public Sector Machine Learning. Teoksessa Algorithmic Regulation. https://ssrn.com/abstract=3375391
Venkatesh, V., Morris, M. G., Davis, G. B., & Davis, F. D. (2003). User acceptance of in-formation technology: Toward a unified view. MIS Quarterly: Management Information Systems 27(3), 425–478. https://doi.org/10.2307/30036540
Vial, G. (2019). Understanding digital transformation: A review and a research agenda. Journal of Strategic Information Systems 28(2), 118–144. https://doi.org/10.1016/j.jsis.2019.01.003
Wessel, L., Baiyere, A., Ologeanu-Taddei, R., Cha, J., & Jensen, T. B. (2021). Unpacking the difference between digital transformation and it-enabled organizational transformation. Journal of the Association for Information Systems 22(1), 102–129. https://doi.org/10.17705/1jais.00655
Wirtz, B. W., Weyerer, J. C., & Geyer, C. (2019). Artificial Intelligence and the Public Sec-tor—Applications and Challenges. International Journal of Public Administration, 42(7), 596–615. https://doi.org/10.1080/01900692.2018.1498103
Ympäristöministeriö. (2025). Alueidenkäytön suunnittelu. Viitattu 1.12.2025. https://ym.fi/maankayton-suunnittelu
