Työllistymistä tukevat ja hankaloittavat tekijät työllisyyttä edistävän monialaisen yhteispalvelun asiakassuunnitelmakirjauksissa

Pohdintaa vaikuttavuuden arvioinnin mahdollisuuksista

Kirjoittajat

• Mirka Elovainio Terveyden ja hyvinvoinninlaitos
• Minna Kivipelto Jyväskylän yliopisto ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitos

DOI:

https://doi.org/10.23990/sa.144568

Avainsanat:

Sosiaalityö, avoimet kirjaukset, laadullinen tutkimus, Työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu, työllistymisen esteet

Abstrakti

Lähes 90 prosentilla työelämän ulkopuolella olevista henkilöistä on useampi kuin yksi työllistymistä haittaava este. Usein pitkäaikaistyöttömistä työllistymisen esteenä ovat terveydelliset syyt. Eri arvioiden mukaan 20–50 prosenttia tilastoiduista työttömistä työnhakijoista on käytännössä työkyvyttömiä, joten heille ei useinkaan aseteta työnhakuvelvollisuutta. Myös työpaikkojen puute vaikeuttaa työnhakua. Työttömät työnhakijat, joilla on useita työllistymistä hankaloittavia esteitä, ohjataan usein työllisyyttä edistävän monialaisen yhteispalvelun (TYP) asiakkuuteen tai kuntoutukseen.  

Petteri Orpon hallitus on suunnitellut sosiaaliturvaan kohdistuvia muutoksia, jotka kohdistuvat erityisesti heikompiosaisten työnhakijoiden sosiaaliturvaan. Onkin vaarana, että TYP:n palvelua saavien työttömien työnhakijoiden elämään syntyy niin sanottuja kohtuuttomia tilanteita, jos säädökset eivät sovi asiakkaan tarpeisiin. Tässä tutkimuksessa päätehtävänä on tarkastella, millaisia työllistymistä tukevia ja hankaloittavia tekijöitä TYP:n palveluun ohjattujen työttömien työnhakijoiden asiakassuunnitelmiin on kirjattu. Toisena tavoitteena artikkelissamme on pohtia, miten asiakassuunnitelmakirjauksia voidaan käyttää asiakkaan palvelua koskevaan vaikuttavuuden arviointiin. Tutkimus on koettu tärkeäksi, jotta voidaan nähdä, löytyykö monialaista tukea tarvitsevien työttömien työnhakijoiden keskuudesta esimerkiksi kohtuuttomia tilanteita, joita voitaisiin poistaa tai vähentää hyödyntämällä asiakassuunnitelmakirjauksissa olevaa informaatiota.

Aineistona hyödynnetään Kainuun työvoiman palvelukeskuksissa vuonna 2023 tehtyjä vapaamuotoisia asiakassuunnitelmakirjauksia. Aineistot on luovutettu THL:aan tutkimuskäyttöön määräaikaisen hallintopäätöksen perusteella. Aineisto järjesteltiin ensin Atlas.ti -ohjelmalla. Tämän jälkeen hyödynnettiin “Faces of Joblessness” kategorisointia työttömien työnhakijoiden työllistymisen esteiden tunnistamisessa. 

Artikkeli on osa laajempaa työikäisten asiakassuunnitelmiin liittyvää tutkimusta, jossa selvitetään asiakassuunnitelmakirjausten hyödyntämistä sosiaalityön vaikuttavuuden arvioinnissa.

Lähdeviitteet

(1) Farchy E, Immervoll H. Faces of joblessness in Finland: A people-centred perspective on employment barriers and policies. OECD Social, Employment and Migration Working Papers, OECD Publishing 2021; 258.

doi: 10.1787/ca3bc4a4-en.

(2) Kerätär R. Kun katsoo kauempaa, näkee enemmän. Monialainen työkyvyn ja kuntoutustarpeen arviointi pitkäaikaistyöttömillä. Acta Universitatis Ouluensis D Medica 1340. Oulu: Oulun yliopisto; 2016.

(3) Oivo T, Kerätär R. Osatyökykyisten reitit työllisyyteen – etuudet, palvelut, tukitoimet. Selvityshenkilöiden raportti. Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 43. Helsinki: Sosiaali- ja terveysministeriö; 2018. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-00-3997-4

(4) Böckerman P, Maliranta M. Regional disparties in gross job and the worker flows in Finland. ETLA Discussion Papers 2000; 716. Helsinki: ETLA. https://hdl.handle.net/10419/87802.

(5) Työttömyysturvalaki 30.12.2002/1290. https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2002/20021290

(6) Tilastokeskus. Luettu 15.8.2024. https://stat.fi/meta/kas/tyoton.html

(7) Työ- ja elinkeinoministeriö. Työnvälitystilasto. Luettu 15.8.2024. https://tem.fi/tyollisyyskatsaus-ja-tyonvalitystilasto

(8) Laki työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta annetun lain muuttamisesta 25.11.2022/935. https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2022/20220935

(9) Saikku P, Joensuu M, Männistö-Inkinen V, ym. (toim.) Täällä ei sanota, että ei kuulu meille: Työkykyohjelman arviointi- ja seurantatutkimuksen loppuraportti. Raportti 2/2023. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos; 2023.

(10) Lipsky M. Street-Level Bureaucracy, 30th Anniversary Edition: Dilemmas of the Individual in Public Service -30th Anniversary, Expanded ed. Edition, Kindle Edition. New York: Russel Sage Foundation; 2010.

(11) Jokinen A, Juhila, K, Suoninen E. Diskurssianalyysi: Teoriat, peruskäsitteet ja käyttö. Tampere: Vastapaino; 2016.

(12) Metteri A. Hyvinvointivaltion lupaukset, kohtuuttomat tapaukset ja sosiaalityö. Acta Universitatis Tamperensis 1778. Tampere: Tampere University Press; 2012. https://trepo.tuni.fi/handle/10024/66973

(13) Hiilamo H, Kivipelto M, Moisio P., ym. Hallitusohjelman mukaisten sosiaaliturvan leikkausten vaikutukset vuoteen 2027. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos; 2023.

(14) Kokko R-L, Nenonen T, Martelin T, ym. Työllisyys, terveys ja hyvinvointi-Paltamon työllistämismallin vaikutusten arviointitutkimus 2009–2013: Hankkeen loppuraportti. Raportti 18. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos; 2013.

(15) TEM (2023) Työllisyyskatsaus. Tammikuu 2023. Kainuu. Luettu 22.8.2024. https://www.ely-keskus.fi/documents/10191/49851810/Tammikuu+2023.pdf/c49cd368-12cc-9a50-c53a-53c75dded56b?t=1677151346518

(16) Laki työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta 30.12.2014/1369. https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2014/20141369

(17) Vedenkannas E, Koskela T, Tuusa M, ym. Vajaakuntoinen TE-toimiston asiakkaana. Työ-ja elinkeinoministeriön julkaisuja. Työ ja yrittäjyys 31. Helsinki: Työ- ja elinkeinoministeriö; 2011.

(18) Pitkänen S, Harkko J, Lehikoinen T. Työllistymistä edistävän monialaisen yhteispalvelun (TYP) vaikuttavuustutkimuksen loppuraportti. Varsinais-Suomen ELY-keskus. Raportteja 4. Turku: Kuntoutussäätiö; 2019.

(19) Savolainen K, Kivipelto M. Yli 40 prosentilla työnhakijoista ei työnhakuvelvoitetta. THL blogi 15.4.2023. Luettu 15.8.2024. https://blogi.thl.fi/yli-40-prosentilla-tyonhakijoista-ei-ole-tyonhakuvelvoitetta-tyollisyyspalvelut-uuden-edessa/

(20) Nenonen T, Martelin T, Leemann L, ym. Työtä Kaikille-työllistämiskokeilun pitkän aikavälin vaikutukset: Hankkeen loppuraportti. Raportti 9. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos; 2019.

(21) Nenonen T, Leemann L, Härkänen T, ym. Terveys- ja hyvinvointivaikutukset-lähtötason tilanne 2009–2010: työllisyys, terveys ja hyvinvointi: Paltamon työllistämismallin arviointitutkimus 2009–2013. Raportti 22. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos; 2011.

(22) Tilasto työvoimapalveluissa aloittaneista TYP-palvelujen asiakkaista Kainuussa. 2023. Atte Laitinen, henkilökohtainen tiedonanto, Työvoima-asiantuntija, Kainuun ELY-keskus, 22.3.2024.

(23) Kelasto. Työllistymistä edistävissä palveluissa aloittaneet työmarkkinatuen saajat, Kainuu, 2023. Luettu 26.3.2024. https://tietotarjotin.fi/tilastodata/2051231/tilastotietokanta-kelasto

(24) Laki sosiaalihuollon asiakasasiakirjoista 20.03.2015/254. https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2015/20150254

(25) Lehmuskoski A, Ålander A, Immonen M, ym. Kirjaaminen monialaisessa yhteistyössä. Versio 2.0. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos; 2021. https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2022040126631

(26) Laki toimeentulotuesta 30.12.1997/1412. https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/1997/19971412

(27) Lehmuskoski A, Palm N, Suhonen M. (toim.) Kanta-palvelujen käsikirja sosiaalihuollon toimijoille. Versio 3.9. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos; 2024. https://yhteistyotilat.fi/wiki08/pages/viewpage.action?pageId=125252135

(28) Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelystä 14.04.2023/703. https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2023/20230703

(29) Virrankari L, Mattila H, Saikku P, ym. (toim.) Tutkimuskatsaus Suomen sosiaaliturvan monimutkaisuuteen. Sosiaaliturvakomitean julkaisuja 2021:1. Helsinki: Valtioneuvosto; 2021. http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-00-5434-2

(30) VTT Tuloksellisuustarkastuskertomus. Vaikeasti työllistyvien työvoimapalvelut. Pohjoismaisen työvoimapalvelumallin, TYP-toiminnan ja SIB-mallin toimivuus. Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastuskertomukset 16/2023. Helsinki: Valtiontalouden tarkastusvirasto; 2023.

(31) Laaksonen M, Gould R, Liukko J. Labor market position after a rejection of a disability pension application: A register-based cohort study. Disability and rehabilitation 2018;40:3022–3029.

doi:10.1080/09638288.2017.1367039

(32) Sosiaaliturvakomitea: Tosiasiallisesti työkyvyttömien työttömien asema – tilasto-, tutkimuskatsaus ja aineistopohjainen tarkastelu. PPT-tiedosto. Helsinki: Valtioneuvosto; 2020. Luettu 21.8.2024. https://vnk.fi/-//1271139/sosiaaliturvan-monimutkaisuuden-selvittaminen-etenee-monikerroksisen-mallin-mukaisesti

(33) Tanner N. Aikuissosiaalityön asiakkaiden tavoitteet ja sosiaalityön menetelmät. Kirjassa: Kivipelto M (toim.) Toimeentulotuki ja aikuissosiaalityö. Löytyykö keinoja toimeentulotuen tarpeen vähentämiseen? Tutkimus 118. Helsinki: Kunnallisalan kehittämissäätiö; 2024; 21–35.

(34) Kivipelto M, Blomgren S, Suojanen R. AVAIN-mittarin kehittäminen Seinäjoen sosiaalivirastossa. Kirjassa: Kivipelto, M, Blomgren, S, Karjalainen, Saikkonen, P. (toim.) Vaikuttavaa aikuissosiaalityötä – arviointimalleista mittareihin. Raportti 8. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos; 2013, 28–52.

(35) Flint E, Bartley M, Shelton N, ym. Do labour market status transitions predict changes in psychological well-being? J Epidemiol Community Health 2023;67;796–802.

doi: 10.1136/jech-2013-202425.

(36) Jin RL, Shah CP, Svoboda, TJ. The impact of unemployment on health: a review of the evidence. CMAJ 1995;153;529.

(37) Højbjerre A, Kildahl Nielsen S, Jakobsen V, ym. Barriers to employment for vulnerable groups in the Nordic countries: Overview based on existing knowledge. Toward a more inclusive labour market in the Nordics 2. Publication number 2013.513. Copenhagen: Nordic Council of Ministers; 2023. Luettu 21.8.2024. https://www.norden.org/en/publication/barriers-employment-vulnerable-groups-nordic-countries

(38) Mäntysaari M, Ylistö S. Työllistymistä edistävän monialaisen palvelun vaikuttavuus. Kirjassa Matthies A-L, Svenlin A-R, Turtiainen K. (toim.), Aikuissosiaalityö: tieto, käytäntö ja vaikuttavuus. Helsinki: Gaudeamus; 2021, 250–266.

(39) Alho L. Polun tekijät: Selvitys työvoiman palvelukeskusten toiminnasta, tuloksista ja kehittämiskohteista Uudellamaalla. Helsinki: Uudenmaan ELY-keskus; 2014. Luettu 21.8.2024. https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-314-171-1

(40) Karjalainen P, Liukko E, Muurinen H, ym. (toim.) Käytäntötutkimuksia sosiaalityön toimintamalleista. Raportti 11/2023. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos; 2023.

(41) Kivipelto M, Koponen E. Osallistavan sosiaaliturvan mallin vaikuttavuus. Kirjassa: Matthies A-L, Svenlin A-R, Turtiainen K. (toim.), Aikuissosiaalityö: Tieto, käytäntö ja vaikuttavuus Helsinki; Gaudeamus; 2021,

(42) Kivipelto M, Blomgren S. Arviointimittari kuntouttavan sosiaalityön kehittämisen välineenä. Kuntoutus 2013;2,5–16. https://issuu.com/kuntoutussaatio/docs/kun1302_1-68_final

(43) Kivipelto M, Blomgren S. AVAIN-mittarin soveltuvuus toimeentulotuen vaikuttavuuden arvioinnissa – mittarin testaus Seinäjoen sosiaalivirastossa. Hallinnon Tutkimus 2014;33,225–242. https://journal.fi/hallinnontutkimus/article/view/98669/56344

(44) Pfeiffer E, Sachser C, Rohlmann F, ym. Effectiveness of a trauma‐focused group intervention for young refugees: A randomized controlled trial. J Child Psychol Psychiatr 2018;59,1171–1179.

doi: 10.1111/jcpp.12908

(45) Hou Y, Xiong D, Jiang T, ym. Social media addiction: Its impact, mediation, and intervention. Cyberpsychology 2019; 13.

doi:10.5817/CP2019-1-4

(46) Turner-Stokes L. Goal attainment scaling (GAS) in rehabilitation: a practical guide. Clin Rehabil 2009;23,362–370.

DOI: 10.1177/0269215508101742

(47) Kaittila A, Isoniemi H, Viitasalo K, ym. Pilot Randomized Controlled Trial of Intervention for Social Work Clients with Children Facing Complex Financial Problems in Finland (FinSoc): A Study Protocol. J Evid Based Soc Work 2019;21:32–49.

doi: 10.1080/26408066.2023.2257174.

(48) Klavus J, Hastrup A, Jarvala T, ym. Monialainen perhekeskus tuottaa kustannusvaikuttavia palveluja: Lapsiperhepalvelujen taloudellinen arviointi. Tutkimuksesta tiiviisti 18. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos; 2019.

(49) Juhila K. Sosiaalityöntekijöinä ja asiakkaina. Sosiaalityön yhteiskunnalliset tehtävät ja paikat. Tampere: Vastapaino; 2006.

(50) Matthies A-L, Svenlin A-R, Rantamäki N, ym. Aikuissosiaalityössä vaikuttavat sosiaaliset mekanismit. Kirjassa: Matthies A-L, Svenlin A-R, Turtiainen K. (toim.), Aikuissosiaalityö: Tieto, käytäntö ja vaikuttavuus Helsinki; Gaudeamus; 2021, 189–202.

(51) Vierula T. Lastensuojelun asiakirjat vanhempien näkökulmasta. Acta Electronica Universitatis Tamperensis 2323. Tampere: Tampereen yliopisto; 2017 https://trepo.tuni.fi/handle/10024/102260

(52) THL (2022) Päätös sosiaalihuollon tietoja koskevasta tiedonantovelvollisuudesta. THL/1060/5.03.00/2022. https://thl.fi/documents/155392151/190361266/HP+sosiaalihuollosta.pdf/407f5117-b88b-ee47-e4d3-e2f53cfd5f7d/HP+sosiaalihuollosta.pdf?t=164564635699

(53) Fernandez R, Immervoll H, Pacifico D, ym. Faces of Joblessness: Characterising Employment Barriers to Inform Policy. IZA Discussion Paper 2016: 9954.

doi: 10.2139/ssrn.2786038

(54) Vaalavuo M, Haula T, Bakkum B. Nuoret aikuiset, terveys ja toimeentulotuki. Raportti 4/2020. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos; 2020.

(55) Maunu T, Räisänen H, Tuomaala M. Pitkä työttömyys. TEM-analyyseja 114/2023. Helsinki: Työ- ja elinkeinoministeriö; 2023. https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-327-834-9

(56) Riikonen E. Auttamistyön ongelmakäsitykset ja haastattelukäytännöt: ongelmakielestä kompetenssikieleen. Helsinki: Kuntoutussäätiö; 1992.

(57) Kaskela R. Työttömyyden leima ja työllistettävyys: työttömiä ohjaavien ammattilaisten käsitys vaikeasti työllistyvien työllistyvyydestä. Pro gradu -tutkielma. Rovaniemi: Lapin yliopisto; 2012.

(58) TSV (2022) Tietosuojavaltuutetun toimisto. Sosiaalihuollon asiakastietojen käsittely. Luettu 18.03.2024. https://tietosuoja.fi/documents/6927448/10594424/Sosiaalihuollon+asiakatietojen+k%C3%A4sittely.pdf/fc9f4ce8-caee-3161-f3ae-8962a87007b6/Sosiaalihuollon+asiakatietojen+k%C3%A4sittely.pdf?t=1664534736382